一、新能源发展及消纳

（一）发展示状及瞻望

新能源出现持续急剧发展态势
。！！！＝刂2018年底，，我国风电、太阳能发电装机达到3.6亿千瓦，，占总装机的18.9%；；；年发电量5435亿千瓦时，，占总发电量的7.8%
。！！！Ｐ履茉醇际跫涌焱黄，，成本显著降落，，步入平价上网时期
。！！！2018年我国风电、光伏发电均匀度电成本分别降至0.35～0.46元、0.42～0.62元，，已靠近煤电脱硫标杆上网电价
。！！！Ｔぜ2025、2035年，，我国新能源装机将别离达到7亿、14亿千瓦
。！！！

（二）消纳问题及措施

近年来，，为提高新能源消纳能力，，采取了一系列措施，，弃电问题有所缓解
。！！！2018年，，全国并网风电弃风电量277亿千瓦时，，弃风率7%；；；全国并网太阳能发电弃光电量55亿千瓦时，，弃光率3%
。！！！５，，随着新能源更大规模发展，，消纳局势依然不容乐观
。！！！2018年，，甘肃、新疆新能源发电量占比仅为20%、15%，，弃风率高达19%、23%，，弃光率别离为10%、16%；；；预计到2035年全国新能源发电量占比将超过20%，，部门省份将突破30%，，新能源消纳难题应引起高度器重
。！！！

新能源消纳涉及电源、电网、用户、政策、技术等多个方面，，解决消纳难题必要多措并举
。！！！Ｓ捎谛履茉捶⒌绶制缬谕ɡ缭，，着力拥有随机性、颠簸性和间歇性特点，，系统综合调节能力与新能源发电个性直接有关，，是解决新能源消纳问题的关键行动
。！！！

二、电力系统综合调节能力分析

（一）调节能力近况

我国矫捷调节电源比重低
。！！！Ｎ夜⒌缱盎悦旱缥，，抽水蓄能、燃气发电等矫捷调节电源装机占比不到6%，，“三北”地域新能源富集，，风电、太阳能发电装机别离占全国的72%、61%，，但矫捷调节电源不及3%，，调节能力先天不及
。！！！１攘Χ，，欧美等国矫捷电源比重较高，，西班牙、德国、美国占比别离为34%、18%、49%
。！！！

（二）调节能力建设

受资源天赋等成分限度，，矫捷调节电源建设远不及新能源、核电发展速度
。！！！３樗钅艿缯臼苷局纷试春徒ㄉ韫て谙薅，，气电受气源、气价约束，，发展规模有限
。！！！Ｏ纸锥未⒛芗际跏苤朴诰眯、安全性，，尚不具备大规模贸易化利用前提
。！！！Ｔぜ频2025年，，风电、太阳能发电和核电装机为7.8亿千瓦，，占总装机的比重为28%，，相比2018年提高9个百分点；；；抽水蓄能、燃气发电等矫捷调节电源为2.6亿千瓦，，仅占总装机比重的9.4%，，相比2018年提高不及3.5个百分点
。！！！Ｒ蚨，，为满足更大规模新能源发展要求，，必要进一步提升系统调节能力
。！！！

三、煤电矫捷性刷新技术经济分析

煤电矫捷性刷新技术成熟，，经济合理，，是提高系统调节能力的现实选择
。！！！

（一）技术性分析

目前我国在运煤电机组通常最小着力为50～60%，，冬季供热期仅能低至75～85%
。！！！４磕榻媒菪蕴嵘匾【鲇诠慊鸩槐湫砸约捌只椭匾ɑ氖视π
。！！！Ｄ壳肮谑缘闶痉断钅客ü媒菪运⑿，，最小技术着力可低至30%～35%额定容量，，部门机组能够低至20%～25%
。！！！Ｈ鹊缌榻媒菪蕴嵘废咧匾毯：热水蓄热调峰技术，，固体电蓄热锅炉调峰技术，，电极锅炉调峰技术，，切除低压缸技术，，余热回收供热技术，，主、再蒸汽减温减压供热技术等
。！！！Ｋ⑿潞，，热电联产机组最小技术着力达到40%～50%额定容量，，部门“热电解耦”刷新最小技术着力可进一步降低
。！！！Ｋ⑿潞，，机组可能达到环保要求
。！！！

（二）经济性分析

煤电矫捷性刷新单元千瓦调峰容量成本约在500元～1500元之间，，低于抽水蓄能、气电、储能电站等其他系统调节伎俩
。！！！Ｃ旱缁榈透汉稍诵惺，，煤耗增长、能效降落，，但计及消纳风、光、核发电量后，，综合供电煤耗降落、系统整体能效提升
。！！！１鸬，，在机组低负荷运行时，，百万千瓦、60万千瓦的大机组比30万千瓦机组能效降落更显著，，应优先思考30万千瓦及以下、部门60万千瓦亚临界机组进行矫捷性刷新
。！！！

四、煤电矫捷性刷新进展及辅助服务政策执行情况

（一）矫捷性刷新进展

截至2019年5月，，“三北”地域累计实现煤电机组矫捷性刷新5078万千瓦，，仅实现“十三五”规划指标的24%
。！！！９儒嘌〉22个试点项目中，，东北地域实现80%，，华北地域实现25%，，西北地域实现较少
。！！！

（二）辅助服务政策执行情况

全国无数
。！！！（区）为适应新能源、核电消纳要求，，在“两个细则”基础上，，对辅助服务政策进行了调整，，都加大了对矫捷调节电源的赔偿，，弃风弃光问题和核电利用水平得到显著改善
。！！！Ｗ芴謇纯，，我国辅助服务赔偿水平偏低
。！！！2018年，，全国辅助服务赔偿用度占上网电费总额的0.83%，，远低于美国PJM市场的2.5%、英国的8%
。！！！６比∮2016年出台辅助服务赔偿政策，，赔偿力度较为合理，，企业刷新积极性高，，2018年东北三省弃风已降至3.7%，，核电利用小时同比提高1466小时；；；福建激励煤电机组参加调峰并获得赔偿，，增长了电网的调度优化空间，，2018年核电利用小时同比增长700多小时
。！！！Ｎ鞅、华北地域赔偿政策执行较晚，，部门
。！！！（区）赔偿水平偏低，，新疆、甘肃、内蒙古的弃风弃光率仍偏高，，有待进一步美满有关政策
。！！！

五、国外辅助服务有关市场机制经验与启迪

（一）国外煤电矫捷性刷新经验和启迪

国外存在利用煤电矫捷性刷新、增长系统调节能力、推进新能源消纳的先例
。！！！５ぢ、德国的经验批注，，煤电矫捷性刷新技术是可行的
。！！！５ぢ竺旱缁樗⑿潞笞钚∽帕Φ椭15%-20%，，德国为25%-30%
。！！！Ｃ缆牡缂刍剖敲旱缃媒菪运⑿碌那
。！！！５ぢ蟮幕鸬缋眯∈笔拥鞣迩暗5000小时降落到了调峰后的2500-3000小时，，但调峰收入依然确保了其能够获得合理的收益
。！！！

（二）国外典型电力市场的辅助服务产品

已形成成熟的电力现货市场的国度，，并未针对换峰辅助服务设置单独的赔偿，，重要是采取现货市场的边际价值出清机制，，通过分歧时段的价值信号，，来疏导市场成员在顶峰和低谷时段调整着力
。！！！Ｎ夜缌ο只跏谐〈τ谄鸩浇锥，，市场化机制较为复杂，，尚需较长的建设功夫，，且试点工作中未将调峰辅助服务作为市场组成部门，，短期无法依附现货市场全面反映矫捷性刷新成本，，难以有效疏导企业执行矫捷性刷新
。！！！

（三）国外典型容量市场经验与启迪

国外成熟的电力市场已成立起配套的容量市场机制
。！！！Ｍü∪弊试吹募壑敌藕庞行Ъだ⒌绮嘧试磁渲，，实现优化系统运行的主张
。！！！Ｎ夜中械牡缂劢徊娌怪菇衔丛、电价形成机制尚未理顺，，成立容量市场、制订两部制电价还比力难题
。！！！Ｋ孀诺缌ο低撤⒄，，将来抽水蓄能、气电、煤电矫捷性刷新以及储能项目、电动汽车等系统调峰资源的规模将越来越大、种类越来越多，，我国应尽早布局经营造设容量市场，，索求适应我国资源天赋和市场化鼎新的容量市场机制
。！！！

总的来看，，我国尚未成立容量市场，，现货市场刚刚起步，，当前，，推动煤电矫捷性刷新应安身辅助服务赔偿政策，，加大赔偿力度
。！！！

六、有关建议

一是美满辅助服务赔偿政策，，保险煤电矫捷性刷新项目获得合理收益
。！！！Ｒ勒铡俺杀+合理收益”和“谁受益、谁赔偿”的准则，，确定煤电机组矫捷性刷新有偿调峰的赔偿水平，，美满辅助服务赔偿政策，，成本应蕴含刷新投资、新增长的运维成本，，还要思考煤电机组低负荷运行期间增长煤耗和少发电量等成分；；；受益方重要是风电、光伏发电、核电及未参加深调的煤电机组
。！！！Ｓ糜诘鹘谟玫绺汉傻牡鞣迦萘，，应通过电价调整进行沟通
。！！！８鞯缤履茉床扇∧芰Ψ制，，应依照差距化准则，，因地制宜美满辅助服务赔偿政策
。！！！Ｕ攵缘鼻耙殉龊侠砥缢降男陆、甘肃、内蒙古，，以及新能源资源较丰硕、后续发展指标较大的
。！！！（区），，应加大有偿调峰赔偿力度，，切实保险煤电矫捷性刷新项目获得合理收益，，引发煤电企业矫捷性刷新积极性
。！！！

二是加强规划疏导，，有序铺排煤电矫捷性刷新项目
。！！！６杂诠纫讶范ǖ拿旱缃媒菪运⑿孪钅，，应加强督导，，确保按规划实现
。！！！＞】熘贫笆奈濉毙履茉捶⒄怪副旰涂洳季，，有序铺排煤电矫捷性刷新项目
。！！！Ｖ氐愣30万千瓦及以下煤电机组进行矫捷性刷新，，作为深度调峰的主力机组，，甚至参加启停调峰
。！！！６杂谛履茉聪赡烟獾摹叭薄钡赜、限度核电着力的广西、福建等省区，，可思考部门60万千瓦亚临界煤电机组进行矫捷性刷新参加深度调峰
。！！！５逼缏式谥圃诤侠砹煊蚴，，不予铺排新的刷新项目，，防备刷新项目过剩，，增长承担赔偿用度的企业职守
。！！！

三是阐扬市场机制作用，，当令出台容量电价和扩大矫捷性买卖种类
。！！！Ｖ鸩酵贫獬フ策向市场机制过渡，，当令出台两部制电价；；；进一步美满现货市场，，丰硕买卖种类，，出格是矫捷性资源和备用资源买卖种类，，做好现货市场与辅助服务政策衔接；；；适度拉大峰谷电价价差，，阐扬市场发现价值、形成充分竞争的作用，，加强需要侧治理，，合理疏导电力消费，，推进电力出产与消费的资源优化配置
。！！！

四是优化煤电矫捷性刷新技术路线，，确；；；榘踩迷诵
。！！！Ｗ芙岷徒杓谕饷旱缃媒菪运⑿戮，，优化纯凝、供热机组矫捷性刷新技术路线，，发展有关尺度制订和修编工作；；；做好煤电矫捷性刷新机组运行守护和寿命治理，，加强关键部件检验检测，，适当预留调峰安全裕度，，确；；；榘踩诵
。！！！